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三明市人民政府关于印发三明市医药产业升级发展规划(2016

发布日期:2017/5/12 23:05:55 浏览:

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

现将《三明市医药产业升级发展规划(2016—2020)》印发给你们,请认真组织实施。

三明市人民政府

2015年10月29日

(此件主动公开)

三明市医药产业升级发展规划

(2016—2020)

为引导和推进三明市生物医药产业转型升级,增强三明生物医药产业的综合竞争力和可持续发展能力,特制定本规划,作为今后5年全市生物医药产业发展的指导依据。

本规划根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(国发〔2005〕44号)、《国务院办公厅关于印发促进生物产业的若干政策的通知》(国办发〔2009〕45号)、《福建省人民政府关于加快医药产业发展十二条措施的通知》(闽政文〔2014〕98号)、《三明市人民政府关于贯彻落实省政府加快医药产业发展十二条措施的实施意见》(明政文〔2014〕167号)等文件编制。

一、发展环境分析

(一)国际、国内生物医药产业发展现状和趋势。近年来,随着科学技术的飞速进步,生物医药技术发展不断取得重大突破,新技术、新药品不断问世,推动市场规模迅速扩张,全球生物产业以每五年翻两番的速度增长,发展前景十分广阔。从国际医药产业分工的格局来看,发达国家以新药创新为主,依靠资金、技术和市场优势,占据着产业分工的高端部位。发展中国家则以仿制药为主,主要是生产原料药,在产业链中处于中低端部位。但是最近几年,发达国家的大型制药企业为了提升自身的竞争力,同时扩大市场份额,开始向发展中国家进行中低端产业环节的转移,并有技术扩散的趋势。尤其在原料药和化工中间体领域,这种全球化趋势最为明显,众多跨国公司开始与中国企业开展相关合作。

“十三五”期间,随着国家社会保障体系的进一步健全和医疗卫生体系的日趋完善,我国医药市场需求将会进一步扩大,国家将进一步加大对生物医药产业发展的政策支持力度,生物医药产业将持续快速增长,国内外生物医药产业巨大的市场空间使我市生物医药产业面临着前所未有的发展机遇。

(二)三明市生物医药产业内部环境分析。

1.三明市生物医药产业概况

2014年,全市生物医药及生物产业规模以上企业完成工业产值97亿元,“十二五”期间年均增长18,在规模工业中的比重由“十一五”期末的0.9上升到6。全市生物医药产业基础逐步增强,现有通过GMP认证的制药企业11家。

目前,我市生物医药产业类群已初步形成了以汇天药业、天泰制药、永安药业等为代表的化药制剂与中成药生产企业,以南方制药、三泰生物医药、远大科技、万科科技等为代表的医药中间体和原料药生产企业,以麦丹生物、华灿生物等为代表的生物技术产品生产企业,以博峰生物、和众生物等为代表的体外诊断试剂及设备生产企业,以及以汉堂生物为代表的针对金线莲、雷公藤、铁皮石斛等品种进行中药材种植、提取、加工为主的企业。

2.优势

(1)药用植物品种繁多,资源丰富

目前,三明市重点发展的中药材品种有包括厚朴、草珊瑚、雷公藤、金银花、铁皮石斛、金线莲、茯苓、灵芝等在内的近30个品种。中药材及特用植物保有面积约36万亩,其中红豆杉、草珊瑚、雷公藤的种植面积均为全国最大。草珊瑚、黄精、虎杖、建莲、薏米5个品种种植基地通过中国中药协会种植养殖专业委员会评审认定为“优质道地药材基地”。明溪、三元、梅列、永安分别被授予“中国红豆杉之乡”“中国草珊瑚之乡”“中国黄精之乡”“中国金线莲之乡”的称号。永安金线莲、三元草珊瑚、宁化薏米经国家质检总局批准,获得地理标志产品保护。

(2)交通条件便利

2007年三明被确定为全国100个、福建省3个国家公路枢纽城市之一。目前全市高速公路通车里程居全省前列,实现了县县通高速公路,开通了向莆快速铁路,三明“陆地港”一期建成运营,三明机场即将实现通航,正在加快形成“海陆空”立体交通体系,将建成全国现代化综合交通枢纽。

3.劣势

(1)产业集群不完善,产业链不完整

全市现有生物医药及生物产业企业85家,涉及中药材种植加工、原料药及中间体、制剂等多个行业,但普遍存在企业规模较小,业务联系及其他关联性不高,缺乏同医药企业相配套的其他类型企业,产业链存在空白环节,生物医药产业目前仅是基本上具备了要素的群集,还未在真正意义上形成产业集聚。

(2)缺乏专业医药园区,医药产业配套不完善

我市生物医药相关企业普遍面临厂房区域面积狭小、地理位置分散、难以大规模大容量处理生产三废等问题,严重制约企业发展。一个成熟的产业配套包括产业领域内生产环节的配套、技术研发、人才培养、政策环境、中介服务等。目前,我市尚未有符合规定的、专业的生物医药园区,需要建立配套设施齐全的专业生物医药园区以承载生物医药企业。

(3)人才、科技资源欠缺,创新能力有限

医药产业是知识密集型、技术密集型产业,对科技资源和专业人才的需求是高标准的和多方面的。由于全市生物医药产业发展尚未达到一定规模,三产配套相对滞后于工业发展,给吸引并留住高端人才、稀缺人才带来较大限制。

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想。以“转型升级发展”为主线,以体制创新和技术创新为动力,以市场化、产业化、集群化、国际化发展为方向,以提高产业技术水平和产品竞争力为核心,发挥现有生物医药相关企业、技术和产品优势,大力拓展医药产业链条,优化产业结构及布局,构建现代生物医药产业创新及发展体系,推动生物医药产业的快速发展。

(二)基本原则。从我市生物医药产业全局和战略目标出发,围绕优化产业结构和布局,在整合、集成现有资源的基础上着力发展创新药物、现代中药等优势产业,具体要符合以下原则:

1.坚持产业升级发展与绿色发展相结合的原则

根据国务院、国家发改委、工信部、商务部、福建省等产业政策,坚持环境友好、绿色发展的原则。

2.提升存量发展增量的原则

依据全市现有生物医药产业整体情况,今后生物医药产业升级发展以盘活、提升存量为主,在此基础上发展增量。

3.突出自身优势特色发展的原则

培育自身优势特色板块,实现产业优化提升和产业链延伸的产业聚集发展。

4.市场主导与政府引导相结合的原则

坚持以市场为主导,相结合原则,在产业规划、布局、创新、投入、基础设施建设、产业软环境等方面发挥政府政策引导作用,促进行业不断发展壮大。

(三)发展目标。在现有产业基础上,统筹规划、合理布局,高起点、高标准建设,做大存量的基础上发展增量,力争到2020年基本完成产业链的延伸和产业结构的转型升级,培育核心医药板块突出,具有市场竞争力、行业影响力、区域带动力的龙头企业和品牌,初步构建自身特色的、集聚化发展的现代生物医药产业体系。

——产业规模总量目标:2020年医药产业总产值200亿元,年均增长率15,三明市生物医药产业形成一定规模。

——产业结构转型升级目标:产业结构进一步优化,生物医药产业整体实现转型升级,定位于附加值和技术壁垒更高的医药领域。

——园区产业集聚化目标:建设以金沙园为核心的生物医药产业集聚区,实现生物医药产业集聚化,充分展现园区内各产业集群和企业之间的协同发展。

——产业品牌建设目标:充分挖掘中药材资源潜力,建立区域特色中药品牌。

三、实施路径及发展重点

(一)实施路径。

1.优化结构提升现有存量

(1)以中药和化学药为核心,引导和支持本地生物医药企业提高自主创新和生产、营销能力。

(2)抓住目前我国深化医疗卫生体制改革、药品集中招标采购、地方基本药物目录增补、药价放开等机遇,多渠道扩大药品销售,促使企业扩大现有产品销量。

(3)针对市场容量较大的抗感染、心脑血管、消化和代谢系统、抗肿瘤等领域,引导企业对上述领域的中间体和原料药、中成药及化药制剂进行研发、并购和产业化,增强发展后劲。

2.发展优势做大未来增量

(1)在支持现有制药企业OTC药品(如山楂精降脂片、猕猴桃颗粒等)基础上,开发大健康药食两用产品,开拓大健康市场;加快南方制药新型抗肿瘤制剂、汉堂生物雷公藤制剂的研发、引进或并购,增加新药制剂品种。

(2)围绕优势资源和产业导向,开展专业、精准的招商引资,在财税政策、土地使用、行政审批等方面给予优惠扶持政策并做好充分的服务工作,促进国内外有带动能力的医药龙头企业、知名品牌、高端人才和重大项目落户三明。

(3)寻求能与现有中间体和原料药、中药材资源对接的制药企业以及医疗器械生产企业并展开合作,建立研发和生产基地,培育形成医药产业新的增长点,实现产业规模快速提升。

3.延伸产业链条,优化产业结构,加快产业技术升级

立足我市资源禀赋和产业基础,延伸包括中药、化药等在内的生物医药各产业链条,提高终端制剂产品和高附加值医药产品比重,重点发展现代中药制剂和新型化药制剂、特色中间体和原料药、生物技术药物等高附加值、高行业壁垒领域,提高产品市场竞争力。同时利用国家大力推进智能化制造的契机,加快提升生物医药企业的研发、技术和生产水平,实现生物医药产业的优化升级。

4.建设专业园区,促进生物医药产业集群化协同发展

在金沙园二期规划生物医药产业专业区,建设公共道路交通、通讯、能源、排污处理等基础配套设施,建立公共行政服务、公共信息服务、医药产业投融资等平台集聚产业发展要素,构建上、中、下游产业链完整,具有自身特色的产业体系。

5.品牌化、特色化发展中药产业

充分发挥三明市在生态环境、气候条件、中药材资源等方面的优势,特色化、规模化、品牌化发展中药产业。

(1)在全市下辖12个县(市、区)范围内,大力推动三明特色中药材基地及品牌建设,重点以铁皮石斛、金线莲、草珊瑚、黄精、雷公藤等中药材为培育对象,打造三明中药品牌集群。加强国内外的科研协作,深入研究特色中药材品种,并争取优先建立特色中药材质量标准和检测体系,掌握品种标准和市场话语权。

(2)与市外的同类产品形成必要的差异化竞争优势,杜绝盲目跟风种植,重点关注大宗优势品种、道地品种和珍稀品种,并保证品种的内在质量稳定性、种植规范性和可持续供应性。

(3)利用现有的中药材资源优势,吸引国内以中成药为主或有意开发我市中药材品种的大型制药企业;同时大力引进、承接国内外保健品生产企业、项目和市场营销理念,开发提高免疫力、辅助降糖降压、调节内分泌等市场容量大、功能确切的保健食品和饮品,形成保健食品产业集群,拓展中药产业的发展空间。

(4)强化、整合并延伸从育种、种植、加工到制剂生产的中药全产业链,实现“药材基地与企业”的对接和“种植与生产加工”的一体化,做大做精道地药材;多层次培育中成药、中医药保健品等品种,全面提高中药产品附加值,实现中药材、现代中药及大健康等产品的跨越式发展。

(二)重点发展领域、企业及品种。重点支持中间体和原料药生产、中成药和化学药品制剂三个领域中与心脑血管疾病、癌症、呼吸系统疾病、免疫系统疾病、精神系统疾病、糖尿病和高血压等高发病率疾病相关、市场容量大的产品和项目加快发展,在巩固现有基础的同时,着力快速形成新的领先优势。

1.中成药、化学药品制剂和生物制剂

(1)汇天药业:重点对旗下蕲蛇酶注射液、痛血康胶囊进行二次开发;转变OTC药品山楂精降脂片的市场营销策略,结合大健康理念发展趋势,深入挖掘潜在的消费群体。

(2)欣茂药业:对心脑血管领域的真菌类药物冠脉乐片(

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